“力争到(dào)2050年(nián)，建成一(φ≥yī)批世界一(yī)流的(de)航空(kōn&→g)企業(yè)和(hé)世界一(yī)流的(de)♥®σ'航空(kōng)樞紐，國(guó)際航空(kōng)樞紐功能(néng)體(tǐ)系進一(yī)步∞β≈完善，支撐我國(guó)建設保障有(yǒu)力、人(ré$∑‍♠n)民(mín)滿意、競争一(yī)流的(de)交通(tōng)強國(guó)。”今年(nπ≤♦ián)2月(yuè)，在國(guó)務院新聞辦公室召開(kāi)的(d✘≤®e)交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展服務中國(guó•×♥)式現(xiàn)代化(huà)新聞發布會(huì)上(s ♦hàng)，民(mín)航局副局長(cháng)韓鈞提出的(de)這(‍ zhè)一(yī)目标引人(rén)關注。

航空(kōng)樞紐是(shì)現(xià<₽λn)代綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系的(de)核心節點。長(chán∑∑←​g)期以來(lái)，航空(kōng)樞紐建設對(duì)于民(mín)航業(yè)® 和(hé)地(dì)方經濟社會(huì)發展都(dōu)具有 $♣(yǒu)重要(yào)意義。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(£‍guó)航空(kōng)樞紐建設取得(de)了(le)顯著成效。面向未↓©∏δ來(lái)，行(xíng)業(yè)各主體(tǐ)還(hái)需要(yào)協同發力，不€ ÷(bù)斷提升樞紐化(huà)水(shuǐ)平與國(guó)際競♣®☆争力。

何以樞紐：連接與聚集

所謂“樞紐”，是(shì)指重要(yào)的(de)部分(fēn)，事(shì)物(wù)相(• ®xiàng)互聯系的(de)中心環節。一(yī↑★)般而言，“航空(kōng)樞紐”是(shì)指在航空(kōng)運輸網絡中具有(yǒu)‍♦& 重要(yào)中轉功能(néng)和(hé)組織功能(néng)的(de)大(dà)σ☆φ♦型航空(kōng)港。

如(rú)何評價一(yī)個(gè)機(jī)場(chǎng)的(de)樞紐化(hu±&↑λà)水(shuǐ)平？中國(guó)民(mín)航管理(lǐ)幹部學院教授鄒建軍認為(wè®₹λi)，在具備交通(tōng)區(qū)位和(hé)經濟區(qū)位優勢的(de)前提下(π©xià)，需要(yào)從(cóng)是(shì)否有(≥©♠Ωyǒu)高(gāo)市(shì)場(ch> ×ǎng)份額占比的(de)基地(dì)航空(kōng)'‍♦€公司（集團）、航線通(tōng)達性（通(tōng)航點和(hé)航班頻(pín)次）φ≈與中樞服務流程、設施配置、中轉效率等方面進行(xíng)衡量，特别是(shì)基地(dì≈ )航空(kōng)公司與中樞輻射式航線網絡建設，以及航空(kōng)公司的(de)錯(cγ∏uò)位競争，對(duì)于打造航空(kōng)樞紐至關重要(yào★₩)。北(běi)京交通(tōng)大(dà)學交通(tōng)運輸學院民(mí♥₩γn)航運輸系主任、教授李豔華認為(wèi)β'₹σ，“遍地(dì)樞紐則無樞紐”，航空(kōng)樞"∑σ紐要(yào)具備優越的(de)地(dì)理(lǐ)位置、相(<♦♣xiàng)當的(de)經濟實力、雄厚的(de)産業(yè)基礎，也(yěε<✘)應是(shì)與周邊相(xiàng)比相(xi‌<∞àng)對(duì)的(de)、旅客和(φ™≠hé)貨主共同選擇的(de)更具重要(yào)性的(de)∏γ•機(jī)場(chǎng)。在衡量機(jī)場±​‌(chǎng)樞紐化(huà)水(shuǐ)平時(shí)，與國(guó)內(↕★ >nèi)外(wài)機(jī)場(chǎng)連±"© 通(tōng)的(de)覆蓋度、同航線日(rì)均航班頻(pí★£±"n)次及占比、空(kōng)空(kōng)/空(kōng)地(dì)中轉機(jī)會(h↑β♠©uì)、航班波、吞吐量等指标較為(wèi)重要(yào)，其中航班波的Ω‍σφ(de)打造可(kě)以促進到(dào)達波與離(≈γlí)港波基本同步、到(dào)達航班與出發航班有(y✘₹σǒu)效銜接，進而确保中轉航班緊湊銜接，是(shì)提高(gāo)樞紐↑₩"₹機(jī)場(chǎng)吸引力、中轉能(néγσng)力的(de)重要(yào)方面。

“航空(kōng)樞紐建設能(néng)夠增強地(dì)方與國(guó)內(nè←÷↔i)各地(dì)及世界各地(dì)的(de)連通(tōng)性，有(yǒu)利于助推地(dì)←₹₩ 方産業(yè)加入地(dì)區(qū)乃至全球價值鏈，并且是(shì)價值鏈上(shàng∏✘)的(de)中心環節，有(yǒu)利于本↑→≤÷地(dì)産業(yè)鏈升級。”對(duì€★)于航空(kōng)樞紐的(de)作(zuò)用(yòng)，李豔華如(rú)是(shì)說(sh✔αuō)。的(de)确，對(duì)民(mín)航業(yè)發展®×&而言，航空(kōng)樞紐是(shì)實現(xi÷>"$àn)航空(kōng)公司與機(jī)場(chǎng)、空(kōng)管配&±合、聯動的(de)生(shēng)動體(tǐ)現(xiàn∞π)，增強了(le)行(xíng)業(yè)服務旅客₽∏™、服務貨主的(de)能(néng)力。對(duì)地(dì↓§‍)方經濟社會(huì)發展而言，航空(kōng)樞紐的(de)作(zuò→♠★)用(yòng)同樣不(bù)言而喻。鄒建軍表示：“航空(kōng)樞紐具有(yǒu)典型的(de'₩'±)樞紐經濟效應，不(bù)僅能(néng)夠↓∑$帶來(lái)商務往來(lái)的(de)便利性，還(hái)能(néng)夠帶來(lái)各類>λ經濟要(yào)素的(de)有(yǒu)±≈↕¥效聚集；在航空(kōng)配套産業(yè)體(tǐ)系相(xiàng)對(duì)健全的(de)城♦§(chéng)市(shì)，航空(kōng)樞紐還(hái)能(néng)夠帶↓ ≠來(lái)産業(yè)的(de)有(yǒu)效聚集。”

近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)航空(kōng)樞紐建設成₹&↑效顯著。年(nián)旅客吞吐量千萬級機(jī)場(c≠₹©hǎng)從(cóng)2012年(nián)的(de)21個(gè)增加到(dào)&σ£•疫情發生(shēng)前的(de)39個(gè)，北(běi)京首都(dōu​↕ )、上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng∑<)、廣州白(bái)雲機(jī)場(chǎng)年(nián)旅客吞吐量分(fēn)别排 ₽名全球第2、第9和(hé)第11，北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)跻身(shēn)全₹¶•球10個(gè)年(nián)旅客吞吐量過億的(de)城(chéng)市(sλ<hì)。北(běi)京首都(dōu)、上(shà ♣™←ng)海(hǎi)浦東(dōng)、廣州白(bái)雲機(jī)場(ch♦•ǎng)的(de)國(guó)際通(tōng)航點分(fēn)别達到(dào)133個✘‌♠(gè)、142個(gè)和(hé)92個(gè)，疫情發生(shēng)前每周都(dō∏₹u)有(yǒu)近(jìn)2萬個(gè)定期客貨運航班往返于我國(guó)的(de)樞σ§₽'紐機(jī)場(chǎng)與全球217個(gè)城(chéng)₽←φ市(shì)之間(jiān)，三大(dà)樞紐機(₹∏jī)場(chǎng)的(de)主基地(dì)航空÷‍♥(kōng)公司國(guó)航、東(dōng)航和(hé)南(nán)航實力雄σπ厚，年(nián)旅客運輸量在全球航空(kōng)公司中位居前列。

建設樞紐：合作(zuò)與協同

長(cháng)期以來(lái)，我國(guó)高(gāo)度重視(shì)航空(kōng)樞™±紐建設，近(jìn)年(nián)來(lái)發布的(de)>☆多(duō)個(gè)行(xíng)業(yè)政策文(wén)件(jiàn)都(dōu)涉及這(z€↑hè)個(gè)方面。2021年(nián)發布的(de)《國(guó)家(jiā)綜合↕♠§←立體(tǐ)交通(tōng)網規劃綱要(yào)γ®$©》提出，依托國(guó)際航空(kōng)樞紐，構建四通(tōng★←β)八達、覆蓋全球的(de)空(kōng)中客貨運輸網絡。《“十四五”民(mín)用(yò< ng)航空(kōng)發展規劃》提出“繼續加大(dà)建設投入力度，擴大(dà)優質增量供給，突₩≥破樞紐容量瓶頸，推動國(guó)家(jiā)綜合機(jī)場(chǎng)體(tǐ)系向更高(gāφ¶o)質量邁進”，并提出“加快(kuài)樞紐機∞Ωφ(jī)場(chǎng)建設”。

今年(nián)初發布的(de)《新時(shí)代新征程譜寫交β✔通(tōng)強國(guó)建設民(mín)航新篇章♠βπ(zhāng)行(xíng)動綱要(yào)》提出，到(dào)2035年(niá♥&n)，建成保障有(yǒu)力、智慧高(gāo •Ω)效、運行(xíng)協同的(de)現(xiàn)代化(hΩγ‍uà)綜合機(jī)場(chǎng)體(tǐ)系、空(kōng)£€管運行(xíng)保障體(tǐ)系和(hé)信息基礎設施體(tǐ)系，打造3個(gè)~βε 4個(gè)具有(yǒu)較強國(guó)際競争力的(de)全方位門(mén≤‌♦♠)戶複合型國(guó)際航空(kōng)樞紐，運輸機(jī)場(chǎng)400個(gè)左右‌ ¥，具備年(nián)保障3000萬起降架次能(néng)力。同時(shí)，民(♦ γmín)航局目前正在編制(zhì)《關于推進國(guó)際航空(kōng)樞紐建設 ↕≥×的(de)指導意見(jiàn)》并廣泛征求各方意見(jiàn)，這(zhè)也(yě)&$↕對(duì)我國(guó)下(xià)一(yī)步航空(kōng)樞紐建設工(gōng)作®®(zuò)具有(yǒu)重要(yào)意義。λ¥$∏

在航空(kōng)樞紐建設過程中，民(mín)航 ✘管理(lǐ)部門(mén)、機(jī)場(chǎng)、航空(kōng)公司、地(dì)方政府等↑₩各方發揮著(zhe)不(bù)同的(de)作(zuò)用(yòng)。

在李豔華看(kàn)來(lái)，基于市(shì)場(chǎng)需要(yào)和(hé)機(™←jī)場(chǎng)能(néng)動性，民(≈'α•mín)航管理(lǐ)部門(mén)需要(yào)有(yǒu)重點、有(yǒu)層次地(dì)‌↔ ®規劃航空(kōng)樞紐，包括國(guó)際® 樞紐機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，并給予↑★§∑實施樞紐建設的(de)航空(kōng)公司和(hé)機(jī)場(chǎng)一λ←¥§(yī)定靈活性、自(zì)主權；機(jī)場(chǎ₽≤βng)需要(yào)在行(xíng)李、安檢、服務、休息以及效率等方面提供技(jì₽←)術(shù)先進、舒适的(de)安檢條件(jiàn)和(hé)休息、餐飲、購(gòu)物(•₩wù)環境；基地(dì)航空(kōng)公司需要(yào)打造航班波，增加旅客的(≥&ε✔de)銜接機(jī)會(huì)，提升機(jī)場(chǎng)的(de)周邊輻射吸引能(n§★ éng)力，并與機(jī)場(chǎng)協同，為(wèi)機(jī)場×≥(chǎng)“喂給”旅客而與機(jī)‌©σ場(chǎng)開(kāi)展深度戰略合作(zuò)；地(dì)方政府則可(kě)以争★​γ取更加便利的(de)通(tōng)關環境，通(tōng)過寬松的 ↕↓(de)免簽政策與通(tōng)程聯運、行(xíng)李直挂的(de)運輸方式等吸引更多÷≤₽(duō)外(wài)籍人(rén)員(yuán)過境中轉，提高(gāo)機(jī♥&)場(chǎng)在國(guó)際客貨運輸中的(de)關鍵作(zuò)用(yòng→™≠)。

需要(yào)注意的(de)是(shì)，機(jī)場(chǎng)與基地(dì)航空(kōng) ÷₽公司的(de)合作(zuò)是(shì)建♦¥→設航空(kōng)樞紐的(de)關鍵，也(yě)‍​₹≈是(shì)實現(xiàn)雙赢的(de)關鍵。李豔華表示，基地(dì)航空(kō≈'∏'ng)公司為(wèi)機(jī)場(chǎng)的(de)發展提供強有(yǒu)力πΩ的(de)支撐，機(jī)場(chǎng)則為(wèi)基地(dì)航空£₹(kōng)公司提供各方面優惠與保障。“二者超脫于₽"ε日(rì)常運營的(de)細枝末節，建立長(cháng)期戰略合作(zuò)關系。基地(dì)β​航空(kōng)公司積極參與機(jī)場(chǎng)建設，機(jī)場(→®chǎng)高(gāo)度重視(shì)基地(dì)航空(kōng)公司的(de)建議(yì)π✔，深刻了(le)解并充分(fēn)滿足其需求，雙方在資金(jīn)投入、流程設計 δε(jì)、航線布局、地(dì)面交通(tōng)、臨空(kōng)經濟發展等→✘λ方面共同規劃、通(tōng)力合作(zuò)，從(c∑≈$óng)而實現(xiàn)互利共赢，成功打造大(dà)型航空(kōng)樞紐×↔≤ ”。此外(wài)，航空(kōng)公司在票(piào)價、機(jī)₩♥∏型、航班時(shí)刻等方面享有(yǒu)适度決策權，機(jī)場(chǎng)在設計(jì)♥♣πε流程、收費(fèi)标準和(hé)經營項✔↓§→目等方面享有(yǒu)一(yī)定自(zì)主權，将有(yǒu)<±✔™利于航空(kōng)公司構建和(hé)運行(xíng)中樞輻射式航線網絡，機(jī)場(chǎ↕©ng)滿足樞紐運行(xíng)需要(yào)并提供有(yǒu)效保障。

另外(wài)，國(guó)際政治經濟環境、航權資源配置等也(yě)都(dōu)是(shì)影(y×←ǐng)響航空(kōng)樞紐建設的(de)重要(yào ¶σ)因素。

面向未來(lái)：融合與競争

在航空(kōng)樞紐建設方面，李豔華認為(wèi)，一(yī)些(xiē)國(g↓☆♥uó)際經驗值得(de)借鑒，如(rú)推動航空(kōng)公司、←→↔機(jī)場(chǎng)、空(kōng)管協同發力，基于效率提升而>σ≈非側重外(wài)形進行(xíng)機(jī)場(chǎng)設計(jì)，從(cón¥≠☆g)國(guó)家(jiā)戰略高(gāo)度有(yǒu)重點地(dì)打造航空(kōng)☆♥σ¥樞紐，與其他(tā)交通(tōng)方式便利銜接€↕≠$，充分(fēn)發揮基地(dì)航空(kōng)公司的(de)作(zuò)用(yòng)等™×。以德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)為(wèi)例，其周邊高(gāo)§×₩©鐵(tiě)資源豐富，依托德國(guó)高(gāo)鐵(tiě)網絡≤λ充分(fēn)發展空(kōng)鐵(tiě)聯運服務，擴大(dàλΩ∑σ)機(jī)場(chǎng)服務的(de)腹地(dì)範圍，‌★↑↕增加客貨運量，增強機(jī)場(chǎng)的‍♠‍(de)樞紐功能(néng)與競争優勢；同時(shí)，法蘭克福機(jī)場(chǎng)打造了¶≈(le)漢莎航空(kōng)主導下(xià)的(de)航班波，機(jī)場(chǎng)>&↔ 樞紐能(néng)力顯著提升。

當前，我國(guó)“八縱八橫”高(gāo)速鐵(tiě)路(lù)網¥↔×<已建成投産約80%，未來(lái)将建成相(xiàng)鄰大(dà)中城(chéng)市(shì☆÷®)間(jiān)1小(xiǎo)時(shí)~4小(xiǎo)時(shí)交通&☆ σ(tōng)圈、城(chéng)市(shì)≤¶÷σ群內(nèi)0.5小(xiǎo)時(shí)~2小(xiǎo)時(s£‌hí)交通(tōng)圈。随著(zhe)綜合立體(tǐ)交通(tōng)網δφ絡建設的(de)不(bù)斷推進，需要(yào)加強民(mín)航與高(gāo)鐵(tiě)‌¥≈等綜合交通(tōng)方式優勢互補、深度融合，優化(huà)多(duō)式 '↕★聯運，提升樞紐能(néng)級，推動形成φ≥•≠以機(jī)場(chǎng)為(wèi)核心的(de)現(xiàn)代化(huà)綜合交通(t ★σōng)樞紐，打造大(dà)容量、高(gāo)效率、現(xiàn)代化(huà)>♥σ←的(de)快(kuài)速交通(tōng)運£$•→輸服務。結合我國(guó)實際，李豔華建議(yì)，↕↓應在将偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū)機(jī)場(chǎnΩ✔εg)向一(yī)、二線城(chéng)市(shì)機(jī)場(chǎng)輸送客源方面×&持續發力。與此同時(shí)，應在國(guó)際交往中體(tǐ)現(xiàn)我 σ↔國(guó)機(jī)場(chǎng)的(de)重要(yào)性，使其成為♠"★(wèi)國(guó)際交往的(de)“重要(yào)連接”，這≤δ(zhè)也(yě)意味著(zhe)我國(guó)大(dà)¥$型航空(kōng)樞紐會(huì)與周邊的(de)日(rì)本東(dōng ←≠≠)京成田機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、泰國(✔£>guó)曼谷機(jī)場(chǎng)、馬←∏♥§來(lái)西(xī)亞吉隆坡機(jī)場(★αγ↑chǎng)等在國(guó)際中轉方面展開(kāi)競争。

“下(xià)一(yī)步，我們将堅持目标導向和 £(hé)問(wèn)題導向，針對(duì)我國(guó)航空(kōng)樞紐中轉效率偏低(dī≠β±≤)、國(guó)際通(tōng)達性不(bù)高(gāo)和(hé)出入境便利化π'"(huà)水(shuǐ)平亟待提升等一(yī)些(xiē)問(wèn)題，多(du α•✘ō)措并舉、綜合施策，切實提升我國(guσβó)航空(kōng)樞紐的(de)國(guó)際競争力”。在2月(yuè‌​±)的(de)交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展服務中國(guó)式現( ≤±€xiàn)代化(huà)新聞發布會(huì)上(shà∏♦✘ng)，韓鈞表示，一(yī)是(shì)要(yào)提升樞紐£♠♥發展的(de)能(néng)級。強化(huà)北(&•běi)京、上(shàng)海(hǎi)、廣州三大(dà)樞紐機(jī)場(chǎng)的(d>÷πe)洲際連接能(néng)力和(hé)全球輻射能±↑(néng)力，打造全方位門(mén)戶複合型國(guó)際 ×航空(kōng)樞紐，加快(kuài)成都(dōu)、深圳、昆明(míng)、西(xī)安、重慶、σ₩‍↓烏魯木(mù)齊、哈爾濱等區(qū)域複合型門(mén)戶航空(kōng)樞紐建設≤→β，增強一(yī)批區(qū)域航空(kōng)樞紐面向特₩↕✘定區(qū)域的(de)國(guó)際功能(néng)，穩步推進鄂州等專業(yè)性∞‌©航空(kōng)貨運樞紐和(hé)鄭州等綜合性航空(kōng)貨運樞紐πδ建設。二是(shì)進一(yī)步優化(huà)資源配置政策。支持有(yǒu)基礎 π、有(yǒu)能(néng)力、有(yǒu)意願的(de)大(dà)型航空(kōng)公β↕司發揮樞紐建設的(de)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，在航權、航班時(shí)刻等÷®∑方面進一(yī)步強化(huà)樞紐導向型資源配置。三是(shì)提升樞紐機(jī)場(ch‍β₩ǎng)的(de)運行(xíng)效率。持續提升樞紐機(jī)場(chǎng)與空(kōng• )管、航空(kōng)公司等多(duō)方的(de)協同運行(xíng)水(shuǐ≥★♥)平。加強與其他(tā)交通(tōng)方式的(de)銜接聯動，提升航空(kōng¥≠ε<)樞紐的(de)綜合交通(tōng)集疏運能(néng)力。四是(shì)積極£≠↓營造便利化(huà)的(de)政策環境。推動優化(huà)簽證和(hé)出入境政&←↓策，提高(gāo)通(tōng)關便利化(huà)水(shuǐ)平，切實提升中轉效率和ε¶(hé)服務品質。

未來(lái)，在各方合力推動下(xià)，中£®國(guó)民(mín)航将向著(zhe)建成一(yī∏÷≥)批世界一(yī)流航空(kōng)樞紐、有(yǒu)力支撐交通(tōng)強國(guó☆ )建設的(de)目标不(bù)斷邁進。