職業(yè)教育産教融合政策話(huà)語是(shì)一(yī)個(gè)₽®發展性、持續性的(de)概念，基于費(fèi)爾克拉夫三向度話(huà)語分(fēn)析框架，∏♣×從(cóng)文(wén)本內(nèi)容、話(huà)語實踐以及社會(huì)實→₩£♠踐三個(gè)方面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的(de)變遷展β™開(kāi)研究。在文(wén)本內(nèi)容中，政策變遷主要(yà₽₹o)表現(xiàn)為(wèi)産教關系的(de)理₩☆✘←(lǐ)念流轉、驅動改革的(de)政策依賴以及積極話(huà)語的(de)信号π£¥釋放(fàng)；在話(huà)語實踐中，政策變遷主要(yào)表現(xiàn)為(wèi€±)條塊分(fēn)割的(de)政策生(shēng)産、科(k λ¶ē)層權力的(de)任務分(fēn)配以及上(shàng)位政策≤↓→≠的(de)移植消費(fèi)；在社會(huì)實踐中，政策變遷主要(yào)表現(xiànα∏‍)為(wèi)教育功能(néng)的(deλ )政治厘清、經濟發展的(de)協調推動以及實用(yòng)理(lγ↕¥ǐ)性的(de)文(wén)化(huà)自(zì)覺。

1我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策文(wé​>n)本內(nèi)容特征分(fēn)析

（一(yī)）産教關系的(de)理(lǐ)念流轉

産教融合是(shì)産教關系發展到(dào)高(gāo)級和(hé)£α€深層階段的(de)産物(wù)，正确認識産教關系是(s♣₹hì)深化(huà)産教融合發展的(de)關鍵。$₩ε•基于政策文(wén)本內(nèi)容，可(kě)以發現(xiàn)不(bù)同時('$shí)期産教關系在形式、價值指向、主體(tǐ)等方面展現(xiàn)出不(b§&Ωù)同的(de)發展理(lǐ)念。

從(cóng)産教關系的(de)形式來(lái)說(shuō)，我國(¥¶↔guó)的(de)産教關系經曆了(le)從(cóng)©β£“一(yī)元”到(dào)“二元”，再到(dào)回歸“一(yī)元”的(de)過程。新✔♣π中國(guó)成立初期，經濟發展處于摸索階段，經濟體(tǐ)制(zhì)帶有(yǒu)濃厚的(dπ​γ₽e)計(jì)劃經濟色彩，表現(xiàn)在産教關系政策↑≥♣上(shàng)，即為(wèi)“産業(yè)辦校✘₹¥∏(xiào)”“校(xiào)辦産業(yè)”等政策話(huà)語，工ππ(gōng)廠(chǎng)被賦予了(le)教育的(de)功能(néng)，學校(xiào)β★¶ 也(yě)被賦予了(le)生(shēng)産勞動的(de)功能(néng)。從(€₩¥cóng)這(zhè)個(gè)意義上(shà↔∞¥ng)說(shuō)，産教之間(jiān)的(de)關系是(shì)“一(yī)元”​ 的(de)，産業(yè)和(hé)教育之間(jiān)的(de)界限并不(bù)是(shì)↑α'✔十分(fēn)明(míng)晰。

伴随經濟改革的(de)深入，産業(yè)和(hé)教育的(d​φe)界限逐漸明(míng)晰，企業(yè)需要(yào)将教育職能(néng)剝離(lí)&'出去(qù)以建立現(xiàn)代企業(¥∑yè)制(zhì)度，轉而加強與教育部門(mén)•‌§的(de)合作(zuò)，以滿足企業(yè)發展的(de)人(rén)才需求  。因此，政策話(huà)語常以“産教結合”“校(xiào)企合作(zuò)”“聯合辦學”φ₹等方式出現(xiàn)，此時(shí)産教關系是(shì)“二元”的(de)，産業(y☆•¶è)和(hé)教育之間(jiān)界限比‌<€₹較明(míng)确，兩者通(tōng)過相(≤♥≤xiàng)互合作(zuò)深化(huà)産教關系。2013年(nián)十​₩∞八屆三中全會(huì)後，“産教融合”開(α₽≈kāi)始正式進入職業(yè)教育政策話(hu↓♦≈&à)語之中。“融合”不(bù)同于“結合”和(hé)“聯合”，“"∑'融合”指相(xiàng)互類本質不(bù)同的(de)東(dōng)西(xī)有(yǒu)機"≤‍•(jī)結合于一(yī)體(tǐ)，“産教融合”即指産業 ∑©®(yè)和(hé)教育融為(wèi)一(yī)體(tǐ)。從(cóng)這(zhè$γ×)個(gè)角度而言，産教之間(jiān)的(de)關系又(yòu)傾向于變成“一(yī♣ ε↔)元”，目的(de)是(shì)在于助推産業(yè)和(hé)教育形成你(nǐ)中有(yǒu)↓>σ₹我、我中有(yǒu)你(nǐ)的(de)深度融合局面。

從(cóng)産教關系的(de)價值指向來(l₩×βái)說(shuō)，産教合作(zuò)開(kāi)始從(cóng)服務經濟發✔‍展向服務經濟與協同育人(rén)轉向，逐漸關注個(gè)體(tǐ)綜合素質的(de)培養以及★ ☆個(gè)人(rén)價值的(de)實現♠£ ​(xiàn)。改革開(kāi)放(fàng)初期，由于經濟體(tǐ)制(zhì)改革，國(guó)¥→φ家(jiā)發展對(duì)技(jì)術(sh¶↕ù)技(jì)能(néng)型人(rén)才表現(xiàn)出強大(dà)需±₩求，這(zhè)一(yī)時(shí)期産教合作(zuò)的(de)服務→α​指向是(shì)社會(huì)經濟發展，為(wèi)社會(huì)輸送技(jì)術(shù)∞∑∞技(jì)能(néng)型人(rén)才。在1986年(nián)《關于經濟部門(mén$∏δ)和(hé)教育部門(mén)加強合作(zuò)促進就(jiù)業(yè)前職業(yè)技(α↔↑®jì)術(shù)教育發展的(de)意見(jiàn)》中明(míng)确提出教育®λ←部門(mén)要(yào)“積極為(wèi)企業(yè)發展生(shēng)< ↑産培養人(rén)才”。進入新世紀，産教合作(zuò)的(de)價值指向開(kāi)≈↑×₩始逐漸轉向。2002年(nián)《關于大(dà)≠∞β₽力推進職業(yè)教育改革與發展的(de)決<≤≥定》強調要(yào)“把職業(yè)能(néng)力培養與職業(yγ♠è)道(dào)德培養緊密結合起來(lái)”；2014年(niá‌✔♥≤n)《關于開(kāi)展現(xiàn)代學徒制(zhì)試點工(gōng)作(zuò)的(de‌•≤)意見(jiàn)》規定“把立德樹(shù)人(rén)、促進'↔σ♠人(rén)的(de)全面發展作(zuò)為(wèi)試δ& 點工(gōng)作(zuò)的(de)根本任‍₽←務”；2017年(nián)《關于深化(huà)産教融合的(de)若幹意見(jiàn"<)》指出要(yào)将“工(gōng)匠(jiàng)精神培育融入基礎教育”。由此可α‌®(kě)見(jiàn)，職業(yè)教育産教關系的(≠✘​<de)價值指向從(cóng)服務經濟發展需要(yà >¶o)轉向服務社會(huì)經濟發展和(hé)人(rén)的(de)α∏§全面發展，不(bù)僅關注産教關系的(de)經濟價值，也(yě)關注個(gè)人(ré☆​γ★n)成長(cháng)與發展。除此之外(wài)，職業(yè)教育産教融合★¶∑在人(rén)才培養的(de)目标定位上(shàngε☆)也(yě)經曆了(le)從(cóng)培養“技(j∑←•πì)術(shù)技(jì)能(néng)型人(rén)才”到(dào)“技(♦&↕jì)能(néng)型人(rén)才”，再到(dà​•o)“技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)型人(rén≠✘♣)才”的(de)回歸，表現(xiàn)出人(rén)才培養理(lǐ)>£$•念的(de)變化(huà)。

從(cóng)産教關系的(de)主體(tǐ)來(lái)說(shuō)，我國(guó)産教關系的(×♣de)主體(tǐ)經曆從(cóng)“學校(xiào)™♣↔主體(tǐ)”到(dào)“學校(xiào)與企業(yè)雙主體(tǐ)”的(de)轉₩€變。過去(qù)我國(guó)深化(huà)産教關☆ "系往往從(cóng)教育側思考問(wèn)題，從(cóng)教育立場(chǎng‌γγ)出發要(yào)求調動企業(yè)積極性，履行(​π±₽xíng)參與職業(yè)教育的(de)社會(huì)責任，這(zhè)導緻了(l‍&e)“校(xiào)熱(rè)企冷(lěng)”“兩張皮”等問(wèn)題。例如(rú)，2₹≥"005年(nián)國(guó)務院《關于大(dà)力發展職業(y™‌≈↑è)教育的(de)決定》提出“要(yào)充分(fēn)∞ε依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育”等政策話(huà)語。這(zhè)種辦學模式将學校(xiàoλ‌→φ)作(zuò)為(wèi)深化(huà)産教關系的(de)主體(tǐ)，而企£​業(yè)處于客體(tǐ)地(dì)位。但(dàn→↕∞♠)在2014年(nián)國(guó)務院《關于加快(kuài)發展現(₩×∏®xiàn)代職業(yè)教育的(de)決定》提出了(le)“發揮→☆企業(yè)重要(yào)辦學主體(tǐ)作(zuò ©)用(yòng)”；2017年(nián)國(guó)務院《關于深化(huà)産教融合的(deβ>×∞)若幹意見(jiàn)》提出“強化(huà)企業(yè)重要(yào)主體(tǐ)作(zuò)用↔¶‍£(yòng)”，這(zhè)就(jiù)Ω÷将經濟問(wèn)題和(hé)教育問(wèn)題δ∑'統一(yī)起來(lái)，從(cóng)人(rén)力資源開(k® ✔÷āi)發和(hé)國(guó)家(jiā)教育改革的(de)高(gāo)度↕↑→<統籌産教合作(zuò)問(wèn)題。産教關系從(cón≤​∏g)“依靠企業(yè)”到(dào)“發揮企業(yè♦↓)重要(yào)主體(tǐ)作(zuò)用(yò• ng)”，再到(dào)“強化(huà)企業(€§yè)重要(yào)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)”，企業(yè)參與職業(y​↔<×è)教育領域的(de)地(dì)位發生(Ω∑©shēng)了(le)根本性變化(huà)，從(cóng)過♦≥去(qù)綠(lǜ)葉“配角”變成現(xiàn)在紅(hóng)花(huā)“γ☆¥主角”，這(zhè)是(shì)對(duì)産教關系 δ∑的(de)再審視(shì)，表現(xiàn)出政府部門(mén)±☆對(duì)于産教合作(zuò)認知(zhī)的(de)思維轉換。

（二）驅動改革的(de)政策依賴

政策是(shì)推動我國(guó)職業(yè)教育發展的(∞★de)重要(yào)動力，承載著(zhe)改革的(de)使命，它是(shì)權力意志(zhì£ ✘)的(de)表達和(hé)價值的(de)權威性分(fēn)配。在我國(β↓★guó)意識形态和(hé)政治體(tǐ)制(zhì)的(de)影(yǐng)響¶α≤下(xià)，利用(yòng)政策驅動改革的(de)現(xiàn)象尤為(wèi)明(mín ♦☆g)顯，職業(yè)教育産教融合改革與發展也(yě)≤©∏不(bù)例外(wài)。

從(cóng)政策數(shù)量上(shàng)來(lái)看(kàn)，✔πε'職業(yè)教育産教融合政策呈現(xiàn)明(míng)顯的(de)上(sh↔$àng)升趨勢，依賴政策驅動改革的(de)現(xiàn)象愈發明(míng)顯。2017年(niá<φ∏n)以前，職業(yè)教育産教融合政策話(huà)語一(yī)直依附于職業(yè)教育的(φ☆♦de)相(xiàng)關政策之中，沒有(yǒu)₽©₽®形成專門(mén)性的(de)政策文(wén)件(jiàα$φn)，直到(dào)國(guó)務院《關于深化(huàδ♠♣)産教融合的(de)若幹意見(jiàn)》頒布後，關于産教融合型企業(yè)的(de)培育§∑ε'、産教融合建設的(de)具體(tǐ)實施✘✔方案以及校(xiào)企合作(zuò)的(de)形€£式等問(wèn)題都(dōu)以專門(mén)性政策文(wén)件(jiàn)的(de)形式開(k•←♦σāi)始密集出現(xiàn)，表現(xiàn)出我國(g₩↔π<uó)職業(yè)教育産教融合政策話(huà)語開(kāi)始≠βφ從(cóng)依附于職業(yè)教育政策到(dào)獨立↑&αα于職業(yè)教育政策，從(cóng)而形成了(le)專門('αmén)的(de)政策領域。産教融合政策話(huà)≥★語在職業(yè)教育政策文(wén)本出現(x¥€iàn)頻(pín)率也(yě)呈現(xiàn)"ε上(shàng)升趨勢，尤其21世紀以來(lá"×≠δi)，産教融合的(de)政策話(huà)語成為(wèi)職業(yè)教育政策重要(y↕β•<ào)組成部分(fēn)，幾乎每一(yī)個(gè)涉及職業(yè)教育發展的(de)政策文(α¥wén)本都(dōu)會(huì)涉及産教融合的(de)π£★™相(xiàng)關內(nèi)容，這(zhΩδ↕è)也(yě)為(wèi)專門(mén)性的(de)産教融合政策文(wén)本的(d<$e)生(shēng)産奠定了(le)基礎。

從(cóng)政策的(de)內(nèi)容上(shàng)來(lái)看(kàn)，政ε♠♣策涵蓋的(de)範圍越來(lái)越廣，上(shàng←≈)到(dào)辦學理(lǐ)念，下(xià)到(dào)課程設≈<置，事(shì)無巨細，政策文(wén)件(jiàn)中都(dōu)有Ω∏♦>(yǒu)提及。例如(rú)，在改革開(kāi)放αΩ(fàng)初期，我國(guó)對(duì)于産教融合發展的(de)政策話(huà)語一(yī)般÷←β都(dōu)是(shì)以鼓勵、倡導的(de↔↓₩∞)形式推動産業(yè)部門(mén)和(hé)教育部門≠δ₩(mén)之間(jiān)的(de)合作 ✔∞©(zuò)，主要(yào)是(shì)為(wèi)了(le)形成一(yī¥λσ)種廠(chǎng)校(xiào)合作(zuò)♥§的(de)辦學理(lǐ)念，而對(duì)具體(tǐ)的(d↓λe)合作(zuò)形式不(bù)過多(duō)介入。進入新↔≈≥世紀，産教融合的(de)政策話(huà)語開(kāi)始被給予更多(£©÷​duō)關注，例如(rú)，2002年(nián)國(guó)務院《關于σ←<大(dà)力推進職業(yè)教育改革與發展的(de)決定》就(jσ$iù)對(duì)企業(yè)員(yuán)工(gōng)以及職業(yè)學校(xiào)學生✘ (shēng)的(de)培訓實訓等具體(tǐ)細則做(zuò)出了(le)規定。2013年(niφ↑án)以後，職業(yè)教育産教融合政策産生(shēng)了(le)大(dà)量 •的(de)話(huà)語創新，政策話(huà)語範圍也(yě)越來(lái)越廣泛，尤±★£​其專門(mén)性政策文(wén)件(jiàn)的(de)出台，其中包括現(xiφβ÷àn)代學徒制(zhì)的(de)試點以及産 ×教融合型企業(yè)的(de)培育。

在改革的(de)過程中，政府往往習(xí)慣于以強權力政策為(wèγ‌​¥i)載體(tǐ)，通(tōng)過科(kē)層體(tǐ)制(zhì)，層層傳導，層層推進，從∏₽(cóng)而達到(dào)落實政府意志(zhì)的(de)目的(de)。↓'這(zhè)是(shì)現(xiàn)行(xíng)體(tǐ)制(zhì)下(x‍©ε↔ià)，我國(guó)政府解決或試圖解決問(wèn)題的(de↔¶₩×)“規定”動作(zuò)。從(cóng)某種意義上(shàng)說(∏λshuō)，每一(yī)項重大(dà)改革的(deπ≤ γ)背後都(dōu)有(yǒu)著(zhe)政策的(de)推動，政策對(★±σ•duì)于推動職業(yè)教育産教融合發展同樣發揮著(zh↕₩βεe)重要(yào)的(de)作(zuò)用σ♦×(yòng)，沒有(yǒu)政策的(de)推動，産教融合的(de)發展可(kě)能(nδ‍∏✘éng)僅僅隻是(shì)停留在校(xiào)企雙方的(de)簡單合作(zuò)，不(bα↔λ ù)可(kě)能(néng)在短(duǎn)短(duǎn)幾十年(nián)間(jiān)§✘♠在思想理(lǐ)念、辦學體(tǐ)制(zhì)、師(shī•¥Ω)資配置等方面取得(de)如(rú)此重要(yào)β÷&的(de)成就(jiù)。但(dàn)也(yě)應該警惕層出不(bù)窮的(de)™♣♥ 政策在驅動改革的(de)同時(shí)會(huì)形成∑±對(duì)政策的(de)路(lù)徑依賴，從(cóng)而陷入政♦®∑®策“萬能(néng)論”誤區(qū)，一(yī)方面導緻沒有(yǒuβσ★)政策就(jiù)不(bù)會(huì)也(yě)不(bù)敢深化(huà®$±π)改革的(de)困窘局面，另一(yī)方面也(γ₩∑®yě)因為(wèi)層出不(bù)窮的(de)政策涵蓋範圍越來(lái)越廣，規定越來(lá¶∑i)越細，導緻了(le)不(bù)同區(qū)域、不(bù)同類型的(de)産教融>→×∑合利益相(xiàng)關體(tǐ)受到(dào)限制(zhì)越來₹₹'(lái)越多(duō)，不(bù)能(néng)充分(fēn)發揮自(zì)身(shβσ♦↑ēn)的(de)主觀能(néng)動性。

（三）積極話(huà)語的(de)信号釋放(fà<↓∞₹ng)

政策不(bù)是(shì)價值中立的(de)，>✘σ®因其具有(yǒu)政治哲學的(de)應然∞λβ追求與現(xiàn)實實踐的(de)規範意識而存在內(nèi)隐的(de)價值傾÷&向性，蘊含著(zhe)政策交流系統中的(de)語義與價值情感，即☆>γ公共政策希望塑造一(yī)種什(shén)麽樣的(de)共<∑同體(tǐ)生(shēng)活。從(cóng)話(huà)語信号的(deπ♣€)角度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育産教融合政策釋放(fà​↔ng)出政府對(duì)于解決問(wèn)題的(de)堅決态度以及努γ₽力展現(xiàn)尊重民(mín)意和(hé)負責任的(de)良好(hǎo‍"₹)政府形象。職業(yè)教育産教融合政策的(de)®€±↑價值導向就(jiù)是(shì)要(yào)塑₹β≤造一(yī)種“産業(yè)”和(hé)“教育”有(yǒu)機(jī)結合的(♠σ÷€de)共同體(tǐ)，通(tōng)過一(yī)定的(de)"'行(xíng)為(wèi)規範，實現(xiàn)産教各方自(zì)身(shēn)利益。

就(jiù)情感系統來(lái)說(shuō)，政策文(wén)本采用(yòng)&γ™了(le)大(dà)量積極信号的(de)政策話(huà)"£語，使用(yòng)諸如(rú)“努力”“推動”“擴大(dà)”等具有(yǒu)積極♠♦©意味的(de)情态動詞。根據韓禮德（Halliday）系統功能(n>•éng)語法，這(zhè)種表明(míng)動作(zuò)的(de)詞彙有(yǒu)其價值¶€γ&功能(néng)，可(kě)以轉化(huà)為(wèi)心理(lǐ)過程，與政★♠ 策消費(fèi)者産生(shēng)共情，赢得(de&$  )消費(fèi)者的(de)認可(kě)，目的(de)是(shì)在于塑造一(↕≈yī)個(gè)美(měi)好(hǎo)的(de)和(hé)諧未來(lái)，同時(sh퀥ε)也(yě)展現(xiàn)政府推動改革的(de)堅定決心。其實，政策生(shēng)産的(de)♠γ&©本質是(shì)對(duì)利益的(de)重新分(fēn §)配，而利益的(de)重新分(fēn)配往往是(shì)一(yī)種“隐性”的(de)存β♦'在，政策生(shēng)産者有(yǒu)意識地(dì)弱化(huà)相(xiàng)"π¶關方的(de)利益争奪，以向社會(huì)展現(xiàn)某種積極的(de)信号，而↑λ✘政策話(huà)語作(zuò)為(wèi)一(yī)種外(wài)化(huà)的(de)£↕♦≤“顯性”存在方式，是(shì)向社會(huì)展現(xiàn)積極信号、弱化(huà)利♥<π×益争奪的(de)有(yǒu)效手段。因此，從(có¶★Ωλng)這(zhè)一(yī)角度上(shàng)σ★$看(kàn)也(yě)就(jiù)不(bù)難理(lǐ)解為(wèi)什(s÷¥≥ hén)麽各個(gè)時(shí)期政策 ¶話(huà)語采用(yòng)了(le)大(dà)量的(de)具有(yǒu)積極信号的(d¶☆e)政策話(huà)語表述形式，目的(de)是(shì)在向社會(↑&huì)傳達一(yī)種積極的(de)信号，建構良好(hǎo)的♥‍‌•(de)政府形象，這(zhè)或許也(yě)是 ★✔(shì)我國(guó)公共政策話(huà)語的(de)特征之一(y"★→ī)。

從(cóng)評價系統上(shàng)來(lái)看(kàn)，職業(yè)教育産教融合政策越•‌λ來(lái)越關注對(duì)價值的(de)判斷，且價值判斷的(de)範圍也(yě)越來(lái)∏‌€ε越廣，不(bù)僅涉及宏觀的(de)産業(yè)與教育的(de)關系，同時(shí)也(yě)關注₽∞≥£到(dào)培養目标、課程設置、教師(shī)培訓、實訓基地(d¥€ì)建設等領域的(de)價值判斷。從(cóng)改革開(kāi)放 ✔(fàng)之初對(duì)于“經濟部門(mén)和(hé)教育部門(mén)加強合作(zuò)×δ，是(shì)促進職業(yè)技(jì)術(shù)教育發展的(de)重要(yào​∞•≈)途徑”“提倡産教結合”的(de)價值判斷，奠定了(le)産教合作(zuò)的(dα→εe)基礎。到(dào)了(le)20世紀90年(nián♦Ω¥↓)代，職業(yè)教育産教融合發展更是(shì)以法律的€♠'(de)權威形式固定下(xià)來(lái)。再到(dào)新世紀，這(zhè‍±≠ )種價值判斷開(kāi)始逐漸向教育教學、聯合招生(shēng)、課程設置、學校(xiào)管理φ✔ (lǐ)等方面延伸，職業(yè)教育産教融合政策涉及的(de)範圍越來(lái)越廣。一∞≤±(yī)方面說(shuō)明(míng)我國(guó)職業(yè)教育産教融合發展逐漸進φ'↓λ入深層次發展階段，觸及産教融合發展的(de)各個(gè)領域，↑÷而不(bù)隻是(shì)簡單籠統的(de)強調說(shuō)明( ↔→™míng)，各個(gè)領域的(de)價值判斷也(yě)展現(xiàn)出政府對(duì™≤‍)于政策引領的(de)權威性；另一(yī)方面越來(lái)越細分(fēn)的(de÷≤)發展領域也(yě)回應了(le)社會(huì)各界的(★<✔±de)關切，展現(xiàn)出一(yī)種負責任和(hé ÷∑≠)順應民(mín)意的(de)政府形象。

2我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策話(huà)語實踐£ π&特征分(fēn)析

（一(yī)）條塊分(fēn)割的(de)• 政策生(shēng)産

職業(yè)教育具有(yǒu)明(mín±♦¶"g)顯的(de)跨界性，涉及多(duō)個(gè)領域，而主管這(zhè)些(xiē)領域的∑¥<(de)職能(néng)部門(mén)卻不(bù)盡相(xiàng)δ<同。産教融合作(zuò)為(wèi)職業(yè)♦ 教育發展的(de)重要(yào)領域，也(♥ ​yě)是(shì)職業(yè)教育中“涉外(wà♠&i)”最為(wèi)密切的(de)領域之一(yī)，其政策生(shēng)産主體©∏↓(tǐ)呈現(xiàn)條塊分(fēn)割的(de)多(duō)部門(mén)的(de)局面≤✔φ"。

在改革開(kāi)放(fàng)初期，政策生(shēng)産主體(tǐ)主要(y‍"ào)由中共中央、國(guó)務院、國(guó)家(jiā)教育委員(yuán)會(huì¶>♦↓)等部門(mén)構成。這(zhè)一(yī)時(shí)期，職業(yè)教育産教融合處于早期話(♦ huà)語實踐階段，對(duì)于産教關系的(de)認識主要(yào↕•)是(shì)基于馬克思主義哲學中“教育與生(shēng)産相(xiàng)結合”的(de™✔)理(lǐ)論，但(dàn)對(duì)于如(rú)何深化(huà)産教關系并沒有​±(yǒu)更加深入的(de)研究，也(yě)沒有(yǒu)形成專門(mén)的(de)政策✔≤領域，其話(huà)語表述依附于綜合性教育文(wén)件♠λ(jiàn)或者職業(yè)教育政策文(wén)件(jiàn)↕¶₽之中。因此，這(zhè)一(yī)時(shí)期産教融合✘<&÷政策的(de)生(shēng)産主體(tǐ)主要(yào)是(shì)國(guó)務院這(z×₩φhè)種具有(yǒu)較高(gāo)權力且綜合性較強的(de)職能(néng)部門(mén♦♣‍π)。

随著(zhe)改革的(de)不(bù)斷深入，政府₽<&•機(jī)構和(hé)職能(néng)也(yě)在發生(shēng)λ​ 著(zhe)改變，教育部的(de)職能(néng)開(kāi)始凸顯。從(cóng)專業¥≤δ∑(yè)性角度，教育部作(zuò)為(wèi)行(φ↕xíng)政權威與專業(yè)權威的(de)統一(yī)，對(duì)于教育事σ₩δ(shì)業(yè)的(de)發展既有(y∏ ♥≤ǒu)權威的(de)行(xíng)政權，也(yě)具有(yǒu)較為(wè≤£i)專業(yè)的(de)認知(zhī)，成為(wèi)主要(yào)生(shēng)産者之後，也✘β(yě)明(míng)顯加大(dà)了(le)對(duì)于職業(yè)↕↑₩教育産教融合政策話(huà)語的(de)生(shēng)産力度，涉及課程設置、≠€♠培養目标等各個(gè)方面。但(dàn)也(yě)可(kě)以看>♣β≤(kàn)出，教育部對(duì)于産教關系的(de)認知(zhī↑​™)也(yě)主要(yào)是(shì)立足教育立場(chǎng)來(lái)思考産教關系∞‍↕ 。

十八大(dà)以來(lái)，“全面深化(huà)改革”推進了(le)教育領域的(de)深ε$層次發展，職業(yè)教育産教融合發展也(yě)進入了(l‌'♥e)新的(de)發展階段。這(zhè)一(yī)時(shí)期，職業(yè)教育産教δ¥∞融合政策的(de)生(shēng)産呈現(xiàn)出兩個(π ≠gè)特點：第一(yī)，政策生(shēng)産主體(tǐ)呈現(xiàn)♦♠₩多(duō)元化(huà)的(de)趨勢，發改委、财政部等部門(mén)多(∏γσduō)次聯合發布政策文(wén)件(jiànβ₽∑)，過去(qù)從(cóng)教育立場(chǎng)來(lái)思考産教關系的¶®(de)思維認知(zhī)開(kāi)始動搖，發改委等部門(mén↔↑∞)成為(wèi)産教融合政策生(shēng)産的(de)重要(yào)主體(tǐ✘☆)；第二，政策生(shēng)産主體(tǐ)的(de)行(xíng)政地(¶γ'dì)位變高(gāo)，政治意志(zhì)傾向于産教×Ω 融合，其戰略高(gāo)度不(bù)斷上(shàng)升。根據↔♠∑ 沃達克的(de)政治話(huà)語分(fēn)析理(lǐ)論，在政治事(shì)件(jiàα€εn)中曝光(guāng)度越高(gāo)就(jiù)可(kě)以增加“做(zuò)政治”的(d≠αe)成功率。所以，增加政策的(de)關注度是(shì)落實政策的(de)重要(yào♣δ± )保障，國(guó)務院作(zuò)為(wèi)國(β&‍↔guó)家(jiā)最高(gāo)行(xíng)政機(jī)關≤π，其發布的(de)政策文(wén)件(jiàn♣λ₽λ)具有(yǒu)較為(wèi)廣泛的(de)受衆群體(tǐ)，曝光(guā₩αng)率大(dà)大(dà)增加。因此，由國(guó)務∞§↔院發布關于産教融合的(de)專門(mén)性政策文(wé<$ ↔n)件(jiàn)對(duì)于推動職業(yè)教育産教融合發展具有(yǒu)重♣•♣要(yào)作(zuò)用(yòng)。

（二）科(kē)層權力的(de)任務分(fēn)配

在國(guó)務院生(shēng)産的(de)政策中，任×®•務分(fēn)配的(de)對(duì)象包括教育部、發改委、财政部等職© α‌能(néng)部門(mén)，但(dàn)在任務分(fēn)配中沒有(yǒu)具體(tǐ)所指，φ£γ隻是(shì)泛泛地(dì)指出“各部委”“各人(rén)民(mín)政府”等，這(zhè)一(y ∏€♦ī)方面是(shì)因為(wèi)國(guó)務院作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)♣​§最高(gāo)行(xíng)政機(jī)關，具有(yǒu)極大(♦→÷dà)的(de)行(xíng)政權力，擁有(yǒu)著(zhe)管理(lǐ)、命令下(xσπ ià)屬機(jī)構的(de)權力，同時(shí)<÷下(xià)屬機(jī)構也(yě)必須要(yào)履行(xíng)行(x♦γíng)政關系中的(de)執行(xíng)、責任等義務，這(σ€↔♦zhè)種行(xíng)政關系中的(de)絕對(duì)優勢地(d₹∏‌←ì)位使得(de)國(guó)務院在任務分(☆₹fēn)配中也(yě)不(bù)用(yòng)過多(d 'φ§uō)考慮具體(tǐ)的(de)政策消費(fèi)群體(tǐ)，國(guó)務院的∞≠(de)職能(néng)體(tǐ)現(xiàn)為(wèi)一(yī)種資源的(de)整¶®δ合和(hé)協調；另一(yī)方面，國(guó)務院下(xià)發的(de)政策文(wén)件→←₩€(jiàn)大(dà)多(duō)都(dōu&¶α±)屬于綜合領域，涉及部門(mén)衆多(du ¶&ō)且不(bù)易細分(fēn)，導緻任務的(de)分(fēn ✔Ω)配不(bù)勝明(míng)确，依靠行(xíng)政權力主導政策的(de)籠統任務分(fēn §λε)配似乎更加簡單易行(xíng)。

但(dàn)在2017年(nián)國(guó)務←‍院《關于深化(huà)産教融合的(de)若幹意見(jiàn)》中的(de)任務分(fēn←÷∞)配卻一(yī)改之前的(de)籠統分(fēn)配方法，在政策附件(j§♦iàn)中增加了(le)“重點任務分(fēn)工(g™α↓≈ōng)”的(de)安排，對(duì)每一(yī)項工(gōλ<ng)作(zuò)任務進行(xíng)重點分(fēn)工(gōng)，✘"©β明(míng)确責任主體(tǐ)，其中，教育部、發改委、人(r≥€én)社部任務分(fēn)配最多(duō)，體(tǐ)現(xiàn)出™®¶ 在深化(huà)産教融合過程中的(de)重要(y↕×✔ào)地(dì)位。明(míng)确的(de)任務分(fēn)配意味著(z✘↑he)明(míng)确的(de)責任義務，此後相(xiàng)關責任主體(tǐ)也(yě)依據此政≈≠‍₽策文(wén)件(jiàn)陸續采取相(xiàng)應措施對(duì)該政策進行(xíng)&"₩消費(fèi)。國(guó)務院在這(zhè)次任務分(fēn)配中，作(zuò)為(wèi)相≈δ(xiàng)關資源的(de)整合和(hé)協調方≤σ，充分(fēn)運用(yòng)行(xíng)政科(kē)層權力統籌λ<∞各部門(mén)分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，對(dδ↑¥uì)政策的(de)順利落實起到(dào)重要(π♦±®yào)促進作(zuò)用(yòng)。此政策也(yě)被視(shì)為(wèi)對(duì)我ε ☆↑國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發展具有(yǒu)深遠>δ(yuǎn)影(yǐng)響的(de)重要(yào)文(©♠‍→wén)件(jiàn)，可(kě)以說(s₽ huō)其明(míng)确的(de)任務明(míng♠'♠↓)确分(fēn)配發揮著(zhe)重要(yào)作(zΩ®uò)用(yòng)。

除了(le)國(guó)務院依靠行(xíng)政權力進行(xíng)任務分(fēn)配以外(wà₩λ‍≠i)，教育部、發改委、财政部等職能(néng)部門(méσ♦↓♦n)在單獨或者聯合發布政策文(wén)件(jiàn)時(shí)，其任務分(fēn)配也≤↓(yě)是(shì)主要(yào)依據科(kē)層權力關系由上(shàng)級部門≥★(mén)向下(xià)級部門(mén)發布任務，很(hěn)少(shǎ ★ o)會(huì)出現(xiàn)權力的(de)橫向幹預。當然，在少(shǎo)數(shù)政策文$​₩£(wén)件(jiàn)中，也(yě)會(huì)出現(•¥♥αxiàn)組織權力重疊的(de)現(xiàn)象§ε。但(dàn)整體(tǐ)上(shàng)，我國(guó)職 ∞δ業(yè)教育産教融合政策的(de)任務分(fē±&≥♦n)配主要(yào)是(shì)在嚴密科(kē)層體(tǐ<£)系之下(xià)的(de)縱向任務分(fēn)配。

（三）上(shàng)位政策的(de)移植消費(fèi)

政策移植不(bù)是(shì)簡單的(de)複制(zhì)粘貼，涉及政策的λ♣(de)價值、理(lǐ)念等制(zhì)度核心，不(bù)僅僅強調政策內(nè↑£"i)容的(de)“移”，更強調政策內(nèi)容的(de)“植”。從(cón∞♣∞"g)職業(yè)教育産教融合政策的(de)消費(fèi)來(l ♦ái)看(kàn)，不(bù)僅有(yǒu)對(duì)上(shàng)位政策內(nèi)容的(d÷πγe)“移”，也(yě)有(yǒu)政策內(nèi)容創新的(de)“植”，一(yī)定程度上✔₹(shàng)展現(xiàn)了(le)政策消費(fèi)的(de)建構理(lǐ)性。同時(sh§♥‌ í)，政策移植不(bù)僅受到(dào)公共權力機(jī)關意圖、動機(j¥σβ•ī)與能(néng)力的(de)影(yǐng)響，而且也(yě)受到(dào↕≤)政策相(xiàng)關消費(fèi)者意志(zh>♥☆☆ì)的(de)影(yǐng)響。受政治體(t₹α®®ǐ)制(zhì)與傳統文(wén)化(huà)等影(yǐng)響，我國'₹(guó)政策的(de)消費(fèi)存在著(zhe)一(yī)種自(z₽¥ì)上(shàng)而下(xià)的(de)權力推動，當這(zhè) γ♦₹種權力推動不(bù)斷彰顯并占據主導時(s≠πhí)，政策的(de)核心制(zhì)度可(kě)能(nénε‌g)就(jiù)會(huì)變扭曲。政策消費(fèi)者可(kě)能(n ★éng)出于緩解上(shàng)級權力的(de)壓力，緻力于對(d↑$uì)顯性政策的(de)追捧，關注短(duǎn)期的(de)政策供給導緻對®×§(duì)于政策核心的(de)忽視(shì)。這(zhè€↑£ε)一(yī)特點在我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策₩↑的(de)消費(fèi)中也(yě)有(yǒu)所體(tǐ≥✔ε€)現(xiàn)。在整體(tǐ)上(shàng)，我國(guó)職業(yè☆¥ )教育産教融合政策對(duì)于中共中央、國(guó)務院等具有(yǒ¶↓u)較高(gāo)權力機(jī)構生(shēng)産的(de)政策文(wén)件(jiα¶ àn)消費(fèi)力度較大(dà)。

改革開(kāi)放(fàng)後，我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策 δ∑主要(yào)受中共中央《關于教育體(tǐ)制(&±zhì)改革的(de)決定》的(de)影(yǐng)響，該政策影§£(yǐng)響了(le)20世紀中國(guó)教育政策的(de)核心內(nèi)容，突出和(h☆¶✔♦é)強調了(le)在教育領域進行(xín ®g)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的(de)改革嘗試。其關于“充分(fēn)調動企事(sh↔¶♦∑ì)業(yè)單位和(hé)業(yè)務部門(mén)的(de✔ ♦)積極性”的(de)政策話(huà)語對(duì)職業(yè)教育産教融合政策産‌™ 生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響，此後€≈☆的(de)相(xiàng)關政策都(dōu)圍繞這(zhè)一(yī)“決定”進行(xíng)轉化α​β(huà)性消費(fèi)。十八大(dà)以後，職業(yè)教育産教融合政策主要(yào)圍φ•繞中共中央《關于全面深化(huà)改革若幹重大(d±±$à)問(wèn)題的(de)決定》中“使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zu♦ ×<ò)用(yòng)”等政策話(huà)語進行(xíng)轉化(huà)性消費(fèi)♣₹ ，提出了(le)“政府推動，市(shì)場(chǎng)引導”“校(<↕πxiào)企雙主體(tǐ)”等一(yī)系列政策措施深化(huà)改革。20α•♠±17年(nián)國(guó)務院《關于深化(huà)産教融合的(de)若幹意見(jiàn)》統合​↕ π教育問(wèn)題與經濟問(wèn)題，從(cóng)人(rén)力資源開(kā← i)發和(hé)國(guó)家(jiā)¶‌• 教育改革的(de)戰略高(gāo)度定性産教融合，對(duì)後期産教融合型企業(yè)的(¶∏₽de)培育、專業(yè)目錄的(de)設置等相(xiàng ​)關政策産生(shēng)了(le)巨大(dà)影£∑(yǐng)響。除此之外(wài)，該政策成為(wèi)各省級人(​£≥☆rén)民(mín)政府推動産教融合實施的(δφ♣↕de)重要(yào)參考，并結合各省發展特色對(duì)該政策進行(xíng)了(le)個(gè♦≠↑✔)性化(huà)消費(fèi)，為(wèi)推動産教融合實踐發±> 揮了(le)巨大(dà)作(zuò)用(&↓✔yòng)。

當然，對(duì)于上(shàng)位政策的(de)轉化(huà↔€)性消費(fèi)并不(bù)是(shì)絕對(duì)價值無涉的≈γ(de)，各職能(néng)部門(mén)出于自(zì)身(shēn)利益的£© (de)考量，以及由于對(duì)政策內(nè ★÷i)容的(de)認知(zhī)局限，對(duì)于同一(yī)政策的(dε→e)理(lǐ)解與消費(fèi)也(yě)并非完全相(xiγ™₽≈àng)同。為(wèi)了(le)達到(dào)統一(≤‍yī)的(de)政策共識，使政策效用(yòng)最大€σ‌£(dà)化(huà)，依據上(shàng)位政策，各職能(néng)≠γ&部門(mén)的(de)政策消費(fèi)也(yě)∞•逐漸傾向于聯合發布政策文(wén)件(jiàn)。

3我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策社會(huì)實踐特征分(fēn÷≥©φ)析

（一(yī)）教育功能(néng)的(de)政治厘清

職業(yè)教育作(zuò)為(wèi)與經濟發展最為(wèi)密切的(de)教育∏$γ&類型，政治環境的(de)轉變為(wèi)職業(yè)教育迎來(lái®'✔)了(le)利好(hǎo)的(de)發展環境，職業(yè)λ★≥♦教育産教融合的(de)政策話(huà)語也(yě)在這(zhè)種寬松的(de)政治環境中逐漸孕>←'育。尤其是(shì)高(gāo)等教育急速擴招的(de)背景下(xià)，職業(y♣≈è)教育的(de)政治功能(néng)除了(le)為(wèi)社會(huì)主義經濟建設服務∞♥•之外(wài)，重點突出了(le)維護教育公平和(hé)社會(≥®₩εhuì)穩定的(de)功能(néng)。在此過程≠​₽®中，職業(yè)院校(xiào)一(yī)方面保障了(le)學生(shēng)尤其是(shì)欠✔™σ★發達地(dì)區(qū)學生(shēng)公平地(dì)享有(yǒu)受教育的(de)權利，同¶‌ 時(shí)也(yě)避免了(le)這(zhè)些•₩£(xiē)生(shēng)源過早進入社會(huì)，>>在缺乏基本生(shēng)存技(jì)能(né≈← ↕ng)的(de)情況下(xià)給社會(huì)帶來(lái)不(bùσ>'ε)穩定因素；另一(yī)方面，職業(yè)院校(xλ≥©₹iào)也(yě)通(tōng)過技(jì↑±<)術(shù)技(jì)能(néng)教育，¥≠ 培養了(le)學生(shēng)一(yī)技(jì)之長(ch↓£ £áng)，為(wèi)學生(shēng)進入社會(huì)謀生(shēng)做(zuò)了(le)¶​準備。職業(yè)教育産教融合作(zuò)為(wèi)職業(yè)教育的(de)重要(yào₩§)方面，開(kāi)始成為(wèi)推動職業(yè)教育發展的(de)重點，其政策的 ₽(de)生(shēng)産和(hé)消費(fèi)也(yě)依附于職業(yè)教育的(de)政策之₹✔‍φ中。

十八屆三中全會(huì)以後，推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)α✔₽體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nén ‍₩<g)力的(de)現(xiàn)代化(huà)成為(wèi)我國∞φ♥γ(guó)政治上(shàng)的(de)新目标，而實現(xi≈★™≠àn)這(zhè)一(yī)目标的(de)重要(yào)手段就(jiù)在于全面✔®£π深化(huà)改革。這(zhè)一(yī)時(shí)期，職業(yè)教育的(de)政治功≤σ‌能(néng)重點在于實現(xiàn)職業(yè)教育治理(lǐ)體(tǐ)系和(‍•γ hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)現(xiàn)代化(huà)，成為(wèi)國(guó™γαβ)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nén¶α↓≤g)力現(xiàn)代化(huà)的(de)重要(yào)組成部分§₩☆(fēn)。在這(zhè)樣的(de)政∞♥≥₹治環境之中，職業(yè)教育的(de)全面深化(huà)改革也(y≈∑₩Ωě)在持續不(bù)斷地(dì)推進，而産教融合發展也(yě)越來(lái)越成為(wèi)∞→↑≤職業(yè)教育改革的(de)主線。以2017年(nián)國(guó)務院《關于深化(huà)δ♦ £産教融合的(de)若幹意見(jiàn)》為(wèi)标® 志(zhì)，産教融合發展上(shàng)升為(wèi)一(yī)種國(guó)家(jiā)發展戰≠§略，達到(dào)國(guó)家(jiā)經濟發展與人(r​ én)力資源開(kāi)發相(xiàng)協調的(÷∑de)整體(tǐ)制(zhì)度安排的(de)高(gāo)度。因此，職業(yè) §®&教育産教融合的(de)政策話(huà)語也(yě)被大©✘(dà)量生(shēng)産。

（二）經濟發展的(de)協調推動

經濟是(shì)人(rén)類賴以生(shēng)•<γ存的(de)物(wù)質基礎，是(shì)促進人($‍ ★rén)類社會(huì)運行(xíng)的(de)必要(yào)條​≥件(jiàn)，也(yě)是(shì)引起社會(huì)生(shēng)活變化(huà)的$±₽(de)決定性因素。經濟與教育之間(jiā$★λn)的(de)關系是(shì)內(nèi) ♠在統一(yī)且相(xiàng)輔相(xiàn© g)成的(de)，經濟的(de)發展對(duì)于教育具有(yǒu)深刻的(d☆Ω ≠e)制(zhì)約作(zuò)用(yòng)。職業(yè)教育作(zuò)為(wèi)與經濟發展聯§‍±系最為(wèi)密切的(de)教育類型，對(duì)于經濟環境的(de)變化(huà)具有(y>φ≠₩ǒu)高(gāo)度的(de)敏感性，而産教融合作(zuò)為(wèi)溝×₽δλ通(tōng)教育界與産業(yè)界的(de ↕)重要(yào)橋梁，對(duì)于推動教育服務經濟發展發揮著(zhe)重要(yào)的(de)£•§作(zuò)用(yòng)。

改革開(kāi)放(fàng)後，我國(guó)進行‌←&(xíng)了(le)大(dà)規模的(de)經濟×☆☆®體(tǐ)制(zhì)改革，工(gōng)廠(chǎng)生(shēng)産開(kāi)始由<&₽δ計(jì)劃為(wèi)主逐漸轉向市(shì)場(chǎng)為(wèi$↑σ)主，生(shēng)産效率大(dà)幅提高(gāo)。在這(zhè)樣的(de)經濟環境之下φ∏(xià)，加強教育部門(mén)與産業(yè)部門(mén)之間(jiān)的(de)合作(zu>♦λ®ò)可(kě)以很(hěn)好(hǎo)地(dì)解決技≥←(jì)能(néng)型人(rén)才的(de)短(duǎn)缺問(wè₹₹♣&n)題。因此，1986年(nián)《關于經濟部門(mén)和(hé↕ ‌ )教育部門(mén)加強合作(zuò)促進就(jiù)業(yè)前職業(yè)技δσ↑(jì)術(shù)教育發展的(de)意見(jiàn)》就(jiù)提出了(le)“工(₩≥gōng)程建設與人(rén)才培訓同步”等政策± <₩話(huà)語，為(wèi)經濟發展解決技(jì)能(néng)人(rén)才短(duǎn)缺的&∏(de)問(wèn)題。

随著(zhe)社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tΩ✔¶ǐ)制(zhì)的(de)确立和(hé)完善，經↑€'濟增長(cháng)潛能(néng)得(de)到(dào)有(yǒu‍ε™)效釋放(fàng)，我國(guó)經濟進入迅猛發展時(shí)期。經♣÷濟的(de)飛(fēi)速發展以及加入WTO的(de)現(xiàn™'₩®)實需求，使政府加快(kuài)職能(néng)轉變、企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè☆←)制(zhì)度。因此，企業(yè)開(kāi)始逐漸剝離(lí)職業(↕→±βyè)院校(xiào)，企業(yè)創辦的(de)職業(✘↔≠×yè)院校(xiào)在新的(de)經濟體(tǐ)制(zhì)改革中逐漸×↔退出，許多(duō)職業(yè)院校(xiào×✘)也(yě)因此喪失了(le)企業(yè)的(de)經費(fèi)來(lái)源以及實習(xí•≥™☆)實訓基地(dì)等教育資源，企業(yè)和(hé)職業(yè×δ)院校(xiào)從(cóng)“相(xiàng)交×<λ₹”走向“相(xiàng)離(lí)”。職業(yè)院校(xiào)為(wèi)了(leΩ>)獲得(de)更多(duō)的(de)企業(yè)資源，加大(dà)了(le)與企業(yè¥‌♥&)合作(zuò)的(de)力度，因此也(yě)産生(shēng→γ)了(le)大(dà)量的(de)産教融合政策話(huà)語，如(rú)“訂單式培養”“頂崗實習(α<αφxí)”以及企業(yè)用(yòng)于員(yuán)工(gōng)培≠≈訓的(de)資金(jīn)配置等都(dōu)有(yǒu)著( ™÷≠zhe)明(míng)确的(de)政策話​'✔(huà)語。

2012年(nián)以來(lái)，我國(guó)經濟>'¥增長(cháng)放(fàng)緩，逐步進入“新常态”。我國(guó)經濟發展遇到(dào)™≥$新瓶頸的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)原因在于我國(guó)長(chε₩‍₽áng)期處于産業(yè)鏈的(de)低(dī)端地(dìΩ↑∞£)位，随著(zhe)經營成本的(de)提升，我國(guó)低(dī)要(yào)素→ φ≈成本的(de)比較優勢在全球範圍內(nèi)逐漸喪失，從(cóng)而造成了(le)我國(guó)λ∞✔★産品逐漸被其他(tā)國(guó)家(jiā)替代。要(yào)想改變♦↑這(zhè)種經濟局面，推動我國(guó)低(dī)端産業(yè)向←£♥高(gāo)端産業(yè)的(de)轉型≈¥升級，成為(wèi)我國(guó)經濟可(← kě)持續性發展的(de)必經之路(lù)。而教育可(kě ≥)以為(wèi)産業(yè)轉型升級提供大(dà)量的(de)人(rén)才供給，因此推動産教融™÷™>合發展有(yǒu)利于更高(gāo)效地(↓≤dì)實現(xiàn)我國(guó)産業(yè)✔✘♥₽的(de)轉型升級。此後職業(yè)教育産教融合受到(dào)高(gāo)度重視 > (shì)，相(xiàng)關政策話(huà)語密集出台。

（三）實用(yòng)理(lǐ)性的(de)文(wén)化(huà)自(zì)覺®✔ε

中國(guó)文(wén)化(huà)具有(yǒu)鮮明↔≠$(míng)的(de)務實事(shì)的(de)經世緻用(yòng)特點，李∑→Ω澤厚先生(shēng)将這(zhè)一(yī)特點∏∞ 概括為(wèi)“實用(yòng)理(lǐ)性”，即關注于©↓≠現(xiàn)實生(shēng)活，不(bù)做•≤(zuò)純粹抽象思辨，事(shì)事(shì)強調“實用(yòng)”，滿足于解決問(w ¥èn)題的(de)經驗論的(de)思維水(shuǐ)平。這(zhè)種實≠¥用(yòng)理(lǐ)性關注現(xiàn)實的(deεγ)、此岸的(de)價值，以解決實際問(wèn)題為(wèi)出發點和(hé)歸宿。實用(yòng)φ 理(lǐ)性的(de)文(wén)化(huà)自(zì)覺成為(wèi£∞)國(guó)人(rén)社會(huì)生(shēng)活實踐的(de→≈)價值指導，也(yě)對(duì)職業(yè)教育産教融合政策的(de)變遷起到(dào)了(l¶∞e)重要(yào)的(de)文(wén)化(huà)滲透作(zuò→' )用(yòng)。

實用(yòng)理(lǐ)性主義對(duì)于職業(yè)教育産教融合政策變遷±&的(de)影(yǐng)響主要(yào)₹σ®表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一(yī)是(shì)≈€≠​對(duì)産教融合政策生(shēng)産的(de)自(zì)覺，φΩ→♦二是(shì)對(duì)産教融合政策消費(fèi)的(de)自(zì)覺。對(dα₩≠uì)于政策生(shēng)産的(de)自(zì)覺，主要(yào)是(shì)為(wèi✘Ω↓α)了(le)解決産教融合發展中的(de)現(xiàn)實問(wèn)題₩≤ε≠而自(zì)覺地(dì)政策生(shēng)産。例如(rú•↕&‌)，在改革開(kāi)放(fàng)初期，為(wèi)了(le)盡快(kuài)改γ↕‌變我國(guó)社會(huì)發展落後局ε ←面，我國(guó)加大(dà)了(le)對(duì☆β→∞)西(xī)方科(kē)學技(jì)術(shù)與文(wén)化(huà)制(zh♠ ↓ì)度的(de)引進。德國(guó)“雙元制≤'δ↔(zhì)”就(jiù)在這(zhè)一(yī)時(shí)期引入我'×$國(guó)，并在我國(guó)職業(yè)教育領域引起了(le)極大(dà)反♦☆響，為(wèi)我國(guó)職業(yè)教育産教融合發展積累了(le)寶貴經驗，↑✔也(yě)為(wèi)政策的(de)生(shēng)産提供了(le≠★↓÷)實踐基礎。2012年(nián)以後，面對(duì)我國(guó)産業(✔εyè)轉型升級的(de)現(xiàn)實需δε↑↑要(yào)，産教融合逐漸成為(wèi)我國(guó)職業(yè)教←≥育改革的(de)主線，并上(shàng)升為(wèi)國(g §¶✔uó)家(jiā)發展的(de)戰略問(wèn)題，從γ↕π∞(cóng)而生(shēng)産了(le)大(dà)量的(de)産教融合政策話(huà)語πε，也(yě)包括産教融合專門(mén)性政策文(wén)件(jiàn)，如(✔→rú)2017年(nián)的(de)《關于深化→δ<(huà)産教融合的(de)若幹意見(jiàn)》，對(duì)産教融合的(de)發♠×£展提出了(le)大(dà)量的(de)意見(jiàn)和(hé)建∏©≤議(yì)。

對(duì)于産教融合政策消費(fèi)的(de)自(zì)覺，主要(yàoγλ)是(shì)為(wèi)了(le)完成上(shàn$ ♣≈g)級部門(mén)的(de)政策分(fēn)配任務而進行(xíng)的(de)自(zì)♣✔>₩覺消費(fèi)。在我國(guó)，由于集權體(tǐ)制(z₹γ‌≈hì)和(hé)嚴密的(de)科(kē)層體($‌₩tǐ)系的(de)影(yǐng)響，我國(guó)的(de)政‌♣策具有(yǒu)政治屬性，下(xià)級部門(mén)必須要(yào)完成上(shà‍§​ng)級部門(mén)的(de)政策分(fēn)配，并依據自₩₩(zì)身(shēn)相(xiàng)關職能(néng)π≤✘進行(xíng)轉化(huà)性消費(fèi)。例如(rú)，2017年(nián)國(gu∑€"¶ó)務院發布《關于深化(huà)産教融合的(de)若幹意見(jiàn)》後，ε § 各職能(néng)部門(mén)都(dōu)出台了(le)☆£♠相(xiàng)關的(de)消費(fèi)政策，教育部發布了(le)《職業(yè)學校(xiào∞®§)校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》為(wèi)産教融合、校(xiào)企ε"​∑合作(zuò)的(de)相(xiàng)關問(wèn)題提出促進辦法；國(guó)家(jiā)發改✔↕→委等部門(mén)出台了(le)《建設産教融合型企業(yè)實施辦法（試€σ"行(xíng)）》，對(duì)于産教融合型企業(¥>yè)的(de)培育、獎助措施等進行(xíng)了(le)一(yī)系列的(de)規定&"。當然，實用(yòng)理(lǐ)性的(≠>¥de)政策消費(fèi)自(zì)覺在一(yī)定程度上(shàng♣ε)是(shì)出于對(duì)“政治任務”的(de)完成以及政策消費(fèi)者的(Ω∞de)本職自(zì)我需要(yào)，但(dàn)在實際上(shàng)也(yě)确實推動了(le>α$£)我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的(de)發展。

政策作(zuò)為(wèi)在一(yī)定曆史時(shí)期的(de)內(>∏≥✘nèi)容展現(xiàn)，是(shì)利益分(fēn)配的(de)結果，也(yě)是 "£(shì)價值選擇的(de)結果。政策的(de)生(shēng)産深受政治、經α<↑©濟、文(wén)化(huà)環境的(de)影(yǐng)響，但(dàn)同時(shí)也(yě)₹≥反映著(zhe)特定曆史時(shí)期的(de)社會(huì)現(xiàn)實α>♥≈，并參與社會(huì)現(xiàn)實的(de)建$¥構。對(duì)于政策變遷的(de)考察，不(bù)僅可(kě)以∞÷ ∏厘清政策作(zuò)為(wèi)文(wén)本所表現(xiàn)的(de)曆史特征，也(yě×α↓)可(kě)以透視(shì)政策作(zuò)為(wèi)實踐過程所表現(xiàn)出的₹↓§Ω(de)認知(zhī)、權力等。深化(huà)職業(yè)教育産教融合發展是(shì)一(yī)♠δ個(gè)長(cháng)期的(de)過程，未來(☆♠<€lái)可(kě)以從(cóng)以下(xià)三個(gè)方面加以完善₩∏ ：第一(yī)，改變政策驅動改革的(de)路(lù)徑依賴，擴大(dà)職業(yè)院校(x★♥§ iào)辦學自(zì)主權，生(shēng)成自(zì)下(xià)而上(shàng) ×的(de)改革動力；第二，加強共識在政策生(shēng)産、分(fēn)配和(h✔✔>€é)消費(fèi)中的(de)基礎性作(zuò)用(yòng)↑ ♦£，消解組織部門(mén)之間(jiān)關于知(zhī)識可(kě)靠性的↕↑(de)懷疑，形成改革合力；第三，突出政策對(duì)個(gè)體(t ¥ǐ)成長(cháng)和(hé)發展的(de)關照(zhào)，強調職業(yè)教育産教融合的™₩(de)獨特育人(rén)價值。

來(lái)源：中國(guó)職業(yè)技(jì)術(shù)教育